1 辽宁省取得的成效

近年来，辽宁省畜牧业快速发展，畜牧业经济总量持续增长，畜牧业已经发展成为农业和农村的主导产业和增加农民收入的重要来源，在国民经济中占有十分重要的地位。多年以来，每年中央1 号文件都提出要推进畜牧业现代化，特别是按照“十八大”“十九大”的战略部署，推进畜牧业现代化建设，是当前和今后一段时期政府和社会面临的重要任务。要实现畜牧业的现代化，就要找到有效载体。发达国家的实践和我们发展的经验证明，畜禽标准化规模养殖是推进畜牧业现代化的根本抓手，畜禽标准化规模养殖水平是一个国家和地区畜牧业现代化水平的唯一标志，要实现畜牧业现代化，就要率先实现畜禽标准化规模养殖。在美国、英国、澳大利亚等畜牧业发达国家，畜禽标准化规模养殖水平都已经接近或达到100%。在这种背景下，发展畜禽标准化规模养殖在全社会已经达成广泛共识。各级政府高度重视推进畜禽标准化规模养殖建设工作，国家和地方也相继出台了一系列扶持畜禽标准化规模养殖的政策，畜禽标准化规模养殖政策体系日趋完善，政策的制定与实施，有效促进了畜牧业的标准化、规模化、集约化、现代化水平。

辽宁省是全国畜牧业大省，肩负着率先实现现代畜牧业目标的历史使命。当前，辽宁省高度重视发展畜禽标准化规模养殖，特别是进入本世纪以来，辽宁省政府相继出台了一系列扶持畜禽标准化规模养殖的政策，是早于国内其他很多地区制定畜禽标准化规模养殖政策的省份，政策体系相对其他省份比较完善，政策的实施对促进辽宁省畜禽标准化规模养殖发展发挥了积极作用，畜禽标准化规模养殖在辽宁省快速发展，养殖户在政策引导下从事畜禽标准化规模养殖的积极性空前高涨，一大批畜禽标准化规模养殖场在辽宁省各地陆续建起，标准化规模养殖得到了蓬勃发展，农业部对辽宁省发展畜禽标准化规模养殖的做法以及取得的成绩给予了充分肯定，2010 年还在辽宁省召开了全国畜禽养殖标准化示范创建启动会议，并多次点名要求辽宁省在全国会议上作典型发言，大力宣传辽宁省的做法。经过近些年的快速发展，辽宁省畜禽标准化规模养殖比重已经在全国处于领先水平。

2 畜禽标准化规模养殖

畜禽标准化规模养殖是相对于传统意义上的畜禽分散养殖来定义的。它的内涵是按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、产品安全化、粪污无害化”等“六化”标准，将同一畜禽品种，以不低于行业部门规定的最低养殖规模要求，在符合法律法规条件的生产单位实行集中饲养的畜牧业生产模式。具体“六化”涵义为：第一，畜禽良种化是指规模养殖场饲养高产、优质、高效畜禽品种，品种引入来源清楚、经过检疫并检疫合格；第二，养殖设施化是指养殖场选址布局科学合理，畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要；第三，生产规范化是指养殖场通过制定、并实施科学规范的畜禽养殖管理制度规范，配备具有与养殖规模相适应的畜牧兽医专业技术人员，在整个畜禽生产过程中实行电子信息化的动态管理；第四，防疫制度化是指养殖场配备完善的防疫设施设备，具有健全的各项防疫制度，实施科学有效的畜禽疫病系统化防控措施，特别是对病死的畜禽实行“无害化”处理，严格防疫管理；第五，产品安全化是指养殖场建立健全科学的规范的畜产品质量安全控制制度，并严格执行各项畜产品质量安全控制措施，落实安全生产主体责任，实现畜产品质量安全的可追溯管理；第六，粪污无害化是指养殖场配备与养殖规模相适应的粪便、污水处理设施设备，并采取科学合理的处理方法，实现粪便、污水的资源化利用的同时，必须达标排放。

通俗地理解，畜禽标准化规模养殖中的“规模化”就是标准化了的规模化，“标准化”也是规模化了的标准化。畜禽标准化规模养殖必须坚持标准化和规模化的统一，是用标准化引导、规范的畜牧业规模化。只有养殖规模但标准低、或者标准较高但养殖规模较小都不能称为标准化规模养殖，二者放在一起说才是完整的、是相互依存的。

3 辽宁省畜禽标准化规模养殖政策发展现状

3.1 改革开放初期到21 世纪初宏观政策指导阶段执行情况 从20世纪80年代中期开始，辽宁省政府第一次提出了关于扶持发展畜禽标准化规模养殖的政策意见，并陆续制定出台了一系列政策，来引导和推进畜禽标准化规模养殖发展。当时政策的提出，有其特殊的时代背景，一批畜禽规模养殖专业户、养殖场开始相继出现，这种生产主体尽管规模不大，但却是畜牧业规模化的雏形。为适应形势需要，政府高度重视这种生产方式，畜禽标准化规模养殖政策雏形也应运而生。政府期望通过制定政策并有效执行，来达到鼓励畜禽规模养殖快速发展和规范发展的目标。此后，随着经济社会的发展，畜牧业发展不断呈现新特点，关于畜禽标准化规模养殖的政策也在逐步调整与完善。1991 年3 月，辽宁省人民政府公布了《辽宁省农业技术政策》，其中，《畜牧业技术政策要点》中首次提出了开展适度规模饲养，根据品种、饲料、机具和畜舍等综合优势，研究确定专业户、集体畜禽场的适度规模，并运用现代技术加强饲养管理，提高规模经营效益的意见。此后，通过舆论导向、分类指导、典型示范、政策扶持，不断推动畜禽规模养殖场上档次、上水平，引导畜牧业由庭院分散型养殖向规模集约型转变。1996 年以后，辽宁省又把发展畜禽规模经营作为建设、完善各类商品生产基地的重要内容，适度规模养殖业逐渐发展起来，畜禽养殖的规模化水平上了一个新台阶。

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