2001 年，《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于农村产业结构调整的实施意见》提出：“合理调整主导畜禽及其产品区域布局，着力发展规模饲养，提高畜牧业区域化、规模化生产水平”；2004 年，《辽宁省人民政府关于加快畜牧业发展的决定》提出：“以科学发展观为指导，把建设和发展规模饲养场作为转变畜牧业生产方式的重点，加快畜牧业规模化、专业化、标准化和产业化建设步伐，推进畜牧业生产方式转变”。随后，全省各地把发展畜禽规模养殖作为发展现代畜牧业、增加农民收入的有效方式，纳入重要工作日程，加强规划和指导，特别是通过资金扶持、树立典型，发挥以点带面的示范作用，畜禽规模养殖得到快速发展，规模养殖优势逐步突显。

为规范畜禽规模养殖建设与发展，2004 年辽宁省制定并出台了涵盖生猪、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等6 个品种的《畜禽养殖场建设标准》，指导和规范全省畜禽规模养殖场建设。2005 年，制定了《辽宁省畜牧小区建设与管理规范》，各级畜牧兽医部门在技术层面强化和规范了对全省畜禽规模养殖场（养殖小区）建设的指导和管理。仅2005 年，辽宁省发展畜禽规模养殖场的建设投资就达30 亿元，新建畜禽规模养殖场1 320 个，当年新增肉、蛋、奶规模生产能力50万吨，新增产值45亿元，约占全省畜牧业产值的80%。畜禽规模养殖优势突显，辽宁省畜禽规模养殖政策初见成效。

3.2 2008～2015 年实质性政策扶持阶段执行情况2008年，辽宁省政府启动了《现代畜牧业推进计划》，辽宁省政府办公厅印发了《转发省农委等部门关于加快推进全省设施农业小区建设畜禽标准化养殖小区建设和水产健康养殖示范区建设实施意见的通知》，制定出台了辽宁省畜禽标准化规模养殖扶持政策，组织实施了“普惠型”大规模的畜禽标准化养殖场建设工程。辽宁省畜牧兽医局、辽宁省财政厅制定了《辽宁省畜禽标准化养殖小区建设项目及财政扶持资金管理办法》，由省财政每年安排省以上资金3 亿元以上，对全省范围内达到标准的畜禽标准化规模养殖场、小区通过以奖代补形式，按照每个合格单元20 万元（其中省财政10 万元、市和县两级财政配套10万元）的标准，分别给予兑现20～400万元财政资金扶持。辽宁省政策具有两个特点：第一，在国内属首批针对畜禽标准化规模养殖发展所给予的以奖代补资金扶持政策；第二，政策扶持力度之大，创全国之最。辽宁省政策的出台，在全国影响较大，农业部多次在全国性会议上推介辽宁省做法，并大力宣传辽宁省先进典型；各省也相继到辽宁开展交流活动，学习辽宁的先进经验。继辽宁省之后，特别是2010 年以来，农业部、国家发改委以及部分省份，也都相继出台了一系列畜禽标准化规模养殖政策。

2011年，辽宁省政府作出了在辽宁省的阜新市、铁岭市和朝阳市等辽西北地区，继续实施畜禽标准化养殖场建设工程的决定，并制定出台了关于阜新市、铁岭市和朝阳市等辽西北地区三个地级市的畜禽标准化规模养殖场扶持政策，辽宁省畜牧兽医局、辽宁省财政厅制定了《辽西北三市畜禽标准化养殖小区建设项目及财政扶持资金管理办法》。这一项政策与2008～2010 年的政策相比，在实施期限上实现了突破。

2012年，辽宁省政府又制定出台了《畜禽产品出口企业新建畜禽标准化养殖小区财政扶持资金管理办法》，对全省畜禽及其产品出口企业，新建的畜禽标准化规模养殖基地给予政策支持和资金扶持。

2013 年末，为深入实施突破辽西北战略，省政府又出台了针对辽宁省锦州市、阜新市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市等辽西北五市的畜禽标准化规模生态养殖场（小区）扶持政策。

可以说，辽宁省围绕发展畜禽标准化规模养殖，在2008～2015 年密集地先后出台了一系列扶持政策。截至2015 年（文章研究节点）辽宁省制定出台的畜禽标准化规模养殖政策文件见表1。

据统计，2008～2015 年的8 年时间，全省直接用于发展畜禽标准化规模养殖所投入的扶持资金总额超过23 亿元，其中，省本级及中央财政补助超过12 亿元，市县两级财政配套超过11 亿元，直接拉动全社会资本转向投入畜牧业资金总额超过300 亿元，全省扶持新建畜禽标准化养殖场11 740 个。政策的实施取得了明显的成效，辽宁省现代畜牧业发展水平得到大幅度提升。具体实施效果如下：

表1 近年来辽宁省制定出台的畜禽标准化规模养殖政策文件Table1 Policy Document on standardized scale livestock and poultry breeding in Liaoning Province in recent years

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